8月2日，江蘇省昆山市中榮金屬制品有限公司拋光車間發(fā)生粉塵爆炸特別重大事故，造成75人死亡、185人受傷。事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視，習近平總書記和李克強總理先后作出重要指示，要求全力做好傷員救治，查明事故原因，嚴格依法依規(guī)實施問責。要督促各地舉一反三，汲取血的教訓，開展安全生產(chǎn)大檢查，強化安全生產(chǎn)責任制和各項措施落實，堅決遏制此類事故再度發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導批示精神，深刻吸取事故教訓，舉一反三，扎實做好我縣安全生產(chǎn)隱患排查整治工作，堅決防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于深刻吸取江蘇省昆山市“8.2”特別重大事故教訓深入開展安全生產(chǎn)專項整治的緊急通知》(安委辦明電〔2014〕19號)及省、市相關(guān)要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、工作目標和任務(wù)

在縣政府安委會的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導下，自即日起至11月底，在全縣范圍內(nèi)深入開展鋁鎂制品機加工等工貿(mào)行業(yè)(包括：冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)，下同)粉塵防爆專項整治。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關(guān)部門、各企業(yè)要按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，全面深入排查治理事故隱患，堵塞安全監(jiān)管漏洞，強化安全生產(chǎn)措施;要周密制定整治方案、進行動員部署、排查事故隱患、落實整改措施、總結(jié)檢查成效、建立長效機制等重點環(huán)節(jié)，并將檢查督導貫穿于專項整治全過程。通過專項整治及時發(fā)現(xiàn)鋁鎂制品機加工等企業(yè)安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題、危險因素、薄弱環(huán)節(jié)、事故隱患和管理漏洞，加大監(jiān)管力度，強化責任落實，完善管控措施，進一步提高安全生產(chǎn)保障水平，有效防范和堅決遏制粉塵爆炸事故發(fā)生。

二、整治范圍

全縣所有從事鋁鎂制品機加工企業(yè)以及其他涉及粉塵爆炸危險的工貿(mào)行業(yè)企業(yè)，主要包括冶金等煤粉制備、金屬制品加工、糧食加工、飼料加工、食品加工、棉毛麻化纖等紡織品加工、皮革羽毛制品加工、木材家具加工、紙制品加工、橡膠及塑料制品加工、煙草加工等行業(yè)領(lǐng)域。重點檢查整治鋁鎂制品機加工、糧食加工及飼料生產(chǎn)、棉紡織、木材加工生產(chǎn)過程中,產(chǎn)生鋁鎂粉塵、面粉、淀粉、木粉等粉塵，容易發(fā)生爆炸事故的有關(guān)企業(yè)和場所。

三、檢查內(nèi)容

1.安全生產(chǎn)管理機構(gòu)是否健全、人員是否配齊、安全生產(chǎn)第一責任人的責任是否落實。

2.安全生產(chǎn)規(guī)章制度是否健全，安全生產(chǎn)崗位責任制度是否落實，工作流程、操作規(guī)程是否健全完善。

3.生產(chǎn)經(jīng)營單位法人是否清楚本單位有無粉塵爆炸危險場所、并采取了有效控制粉塵爆炸的措施。

4.生產(chǎn)經(jīng)營單位是否認真做好安全生產(chǎn)和粉塵防爆教育，普及粉塵防爆知識和安全法規(guī)，使職工了解本單位粉塵爆炸危險場所的危險程度和防爆措施。

5.存在粉塵爆炸危險的企業(yè)在建筑布局、結(jié)構(gòu)上是否符合相關(guān)國家標準或行業(yè)標準要求。

6.生產(chǎn)經(jīng)營單位是否結(jié)合自身粉塵爆炸危險場所的特點，制定了本單位粉塵防爆安全檢查表，并按安全檢查表認真進行粉塵防爆檢查。

7.粉塵爆炸危險場所是否嚴禁煙火，所用電氣設(shè)備是否符合安全規(guī)定要求。

8.危險物料是否密封在防止粉塵泄漏的容器內(nèi)，并按工藝分片設(shè)置相對獨立的除塵系統(tǒng);所有產(chǎn)塵點是否裝設(shè)吸塵罩;風管中是否有粉塵沉降;是否增加廢料的濕度，以降低空氣中的粉塵懸浮量。

9.是否對能自燃的粉塵采取冷卻措施，并對其濕度進行連續(xù)監(jiān)測;是否對與粉塵直接接觸的設(shè)備或裝置落實相應(yīng)措施，使其表面溫度低于相應(yīng)粉塵最低著火溫度。

10.粉塵爆炸危險場所是否采取了分段與隔離措施，減小初始爆炸引起的破壞。

11.不能完全防止粉塵泄漏的特殊地點(如粉料進出工藝設(shè)備處)，是否采取了有效的除塵措施;是否制定了維護管理制度;除塵設(shè)施是否保持正常使用運行。

12.粉塵防爆危險場所是否采取了防止電弧和電火花點火及防止摩擦碰撞火花引燃、靜電引燃等的安全措施。

13.在粉塵爆炸危險場所和有限空間進行動火等危險作業(yè)，是否按照相關(guān)規(guī)定進行審批，并落實相關(guān)安全措施。

14.是否經(jīng)常對車間地面和設(shè)備進行清掃，清掃方法是否符合安全要求。

15.生產(chǎn)經(jīng)營單位是否編制了防止粉塵爆炸事故應(yīng)急救援預(yù)案，是否配備了適合本單位防止粉塵爆炸的滅火器材，是否組織了應(yīng)急演練。

四、整治重點

(一)鋁鎂機加工企業(yè)粉塵防爆專項整治。各類鋁鎂制品機加工企業(yè)要嚴格按照《粉塵防爆安全規(guī)程》(GB15577-2007)、《粉塵爆炸危險場所用收塵器防爆導則》(GB/T 17919-2008)等標準認真開展自查自改，辨識粉塵燃爆風險，采取切實有效的防火、防水措施，及時徹底清理生產(chǎn)中產(chǎn)生的粉塵，防止鋁鎂粉塵爆炸事故發(fā)生。

1.存在鋁鎂粉塵爆炸危險的生產(chǎn)場所不得設(shè)置在危房或違章建筑內(nèi);廠房應(yīng)為單層建筑，屋頂應(yīng)采用輕型結(jié)構(gòu)。如廠房為多層建筑的結(jié)構(gòu)，則應(yīng)采用框架結(jié)構(gòu)，并保證其有足夠面積的泄爆口在爆炸時能有效地進行泄爆。

2.存在鋁鎂粉塵爆炸危險的生產(chǎn)場所所有電氣設(shè)備必須采用防爆電氣設(shè)備。

3.應(yīng)按工藝分片(區(qū)域)設(shè)置相對獨立的收塵系統(tǒng)，收塵器設(shè)置在建筑物外，并設(shè)有泄爆裝置和防雨措施，回收的鋁鎂粉塵應(yīng)當儲存在獨立干燥的堆放場所。

4.所有產(chǎn)塵點均應(yīng)裝設(shè)吸塵罩，風管中不應(yīng)有粉塵沉降。

5.建立嚴格的清潔制度，對所有可能積累粉塵的生產(chǎn)車間和貯存室，每班都應(yīng)及時清掃。在貯存能自燃的散裝鋁鎂粉料時，應(yīng)采取防水防雨措施，并對粉料溫度進行連續(xù)監(jiān)測;當發(fā)現(xiàn)溫度升高或氣體析出時，必須采取使粉料冷卻的措施。

6.在鋁鎂粉塵爆炸危險區(qū)生產(chǎn)作業(yè)的人員，應(yīng)穿著阻燃材質(zhì)的工作帽和衣褲。

(二)糧食加工及飼料生產(chǎn)企業(yè)粉塵防爆專項整治。要嚴格按照《糧食加工、儲運系統(tǒng)粉塵防爆安全規(guī)程》(GB17446-2008)、《糧食立筒倉粉塵防爆安全規(guī)范》(AQ4229-2013)、《糧食平房倉粉塵防爆安全規(guī)范》(AQ4230-2013)、《飼料加工系統(tǒng)粉塵防爆安全規(guī)程》(GB19081-2008)等規(guī)程要求開展隱患排查治理和自查自糾，辨識危險源和風險點，制定防火防爆措施，嚴防事故發(fā)生。

1.建筑物內(nèi)表面和構(gòu)件表面應(yīng)光滑平整，以減少粉塵的聚積。所存在粉塵釋放源的機械設(shè)備和糧食進出口處都應(yīng)設(shè)置除塵吸風口，以防止粉塵向外泄漏和有效地收集粉塵。

2.緩沖倉、計量漏斗均應(yīng)密封并設(shè)吸風口，以便收集、清除糧食進出倉時揚起的粉塵。多個除塵系統(tǒng)排出的氣流同時進入一個風井或除塵器時，每個除塵系統(tǒng)應(yīng)裝截止閥，以防止粉塵和火焰在除塵系統(tǒng)間相互傳遞和擴散。

3.車間內(nèi)部應(yīng)采用濕式作業(yè)，避免積塵的產(chǎn)生;徹底清掃積塵，避免積塵越積越多;產(chǎn)塵量大的車間內(nèi)部加設(shè)粉塵控制和凈化設(shè)備;操作人員應(yīng)佩戴防塵口罩。

4.設(shè)備管道應(yīng)采用不產(chǎn)生火花的金屬管道;定期檢查電氣線路，避免因短路、斷路產(chǎn)生電氣火花。

(三)棉紡織企業(yè)粉塵防爆專項整治。認真落實《棉紡織企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程》(AQ7003-2007)等標準要求，全面徹底排查事故隱患，制定整改措施，堵塞安全管理漏洞，嚴防粉塵爆炸事故發(fā)生。

1.按有關(guān)規(guī)定定位定量儲存棉花，“五距”(墻距、堆距、柱距、燈距、頂距)要符合要求。

2.對防雷裝置進行安全檢修、測試，保持有效狀態(tài)。

3.按規(guī)定配備防火罩、阻燃篷布等安全措施，必須完善測溫測濕裝置及相關(guān)消防措施和自動消防設(shè)施，并對其正常運行情況進行監(jiān)控。

4.車間、倉庫的電線必須穿阻燃管防護，要避免違規(guī)用火、用電、用油、用氣等行為，杜絕生產(chǎn)經(jīng)營、儲存、住宿“三合一”帶來的安全出口疏散通道不暢堵塞封閉等問題。

(四)木材加工企業(yè)粉塵防爆專項整治。依據(jù)《木材加工系統(tǒng)粉塵防爆安全規(guī)范》(AQ4228-2012)等標準要求，加強木材加工廠、人造板廠、家具廠、木粉廠等企業(yè)監(jiān)督檢查，督促落實企業(yè)主體責任，加大隱患排查治理力度，有效防范各類事故。

1.配備完善的除塵設(shè)施并保持良好工作狀態(tài)，加料、卸料、包裝等過程不得發(fā)生泄漏，督促所有接觸粉塵的操作人員配戴防塵面具或口罩，定期檢測作業(yè)場所粉塵濃度和噪聲。

2.倉庫要按照規(guī)定進行儲存，堆放不能超高，分組堆放要符合距離要求。

3.作業(yè)場所設(shè)置通風裝置，車間內(nèi)要保持良好的通風狀態(tài)，控制油漆揮發(fā)物濃度在最高濃度允許值下，配備甲醛、苯酚及油漆揮發(fā)物濃度氣體檢測儀器。

4.對靜電接地、防雷裝置定期進行檢查，保持完好狀態(tài)，使之有可靠的保護作用。

(五)其他粉塵爆炸危險企業(yè)專項整治。生產(chǎn)使用煤粉、血粉、魚粉、紙粉、煙草、塑料、染料等同樣存在粉塵爆炸危險企業(yè)，一并進行全面排查，堅決遏制粉塵爆炸事故發(fā)生。

1.有粉塵爆炸危險場所的企業(yè)的新建、改建、擴建工程，應(yīng)嚴格按照《粉塵防爆安全規(guī)程》等標準規(guī)定要求執(zhí)行。不符合標準規(guī)定的企業(yè)，要立即整改。

2.嚴格作業(yè)審批制度，生產(chǎn)場所嚴禁各類明火;需要在生產(chǎn)場所進行動火作業(yè)時，必須停止生產(chǎn)作業(yè)，制定作業(yè)方案并報企業(yè)負責人審批后方可作業(yè)。

3.生產(chǎn)場所應(yīng)采用防爆設(shè)備與防碰撞火花作業(yè)工具。所有金屬設(shè)備、裝置外殼、金屬管道、支架、構(gòu)件、部件等，必須采取防止靜電積累及靜電火花措施。

4.保持作業(yè)場所清潔，不得有灑落粉塵聚集。嚴禁采用正壓氣體吹掃。

5.企業(yè)應(yīng)加強粉塵爆炸危險場所的通風除塵，保證收塵系統(tǒng)安全可靠運轉(zhuǎn)。收塵系統(tǒng)一旦停運，必須隨即停止相關(guān)生產(chǎn)作業(yè)。

6.在粉塵爆炸危險區(qū)生產(chǎn)作業(yè)的人員，應(yīng)穿著阻燃材質(zhì)的工作帽和衣褲。

五、方法步驟

(一)制定方案，自查自改(即日起至9月底)

1.各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、各有關(guān)部門要立即組織開展徹底全覆蓋的安全生產(chǎn)自查自糾，要將本方案傳達到各相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位，要對轄區(qū)內(nèi)存在鋁鎂及其他粉塵爆炸危險的企業(yè)進行一次全面調(diào)查摸底。同時，按照《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于在工貿(mào)行業(yè)全面調(diào)查排查存在粉塵爆炸危險企業(yè)的通知》(安監(jiān)總廳管四函〔2014〕97號)要求，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、各有關(guān)部門要于8月27日前將《存在粉塵爆炸危險企業(yè)基本情況調(diào)查表》電子版(從國家安監(jiān)總局或省安監(jiān)局網(wǎng)站下載)報送縣政府安委會辦公室。